台灣長期缺乏高放射性廢棄物最終處置的法制依據，核電廠除役後，所累積的用過核燃料持續堆置於 廠內，儲存池早已飽和，乾式儲存設施亦僅為臨時方案，存放年限最多四十年。面對高放廢「無處可 去」的迫切危機，多個民間團體歷經數年籌備，正式對外公布《高放射性廢棄物選址暨處置條例》草 案，共106條，分十二章，呼籲立法院各黨團支持，將草案推進國會審議程序，補上關鍵法治缺口。
民間長年推動核廢立法共識
綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣表示，台灣使用核電近半世紀，至今高階核廢料的選址與處置仍未立 法，法制空窗導致核廢問題長期延宕。為推動制度建構，綠盟與環境法律人協會、地球公民基金會自 2023年起舉辦系列「核廢立法論壇」，邀請政府代表、學者、居民與NGO等參與，從資訊公開、公民 參與與地質安全等面向，探討選址法制化必要性。
崔愫欣強調，唯有透過完整立法，讓地方社區在知情同意下參與決策，才能真正解決核廢社會爭議。 民間團體於今日推出草案版本，後續將積極倡議立法院各黨支持，共同推動高放射性廢棄物立法上 路，同時，政府也已著手開始推動，經濟部於2025年設立核廢專案辦公室，並預定今年下半年提出政 府版草案。
專法草案聚焦四大核心特色與十二項重點
環境法律人協會、綠色公民行動聯盟與蠻野心足生態協會，經歷了三年多的時間，拜會相關學者、團 體、開研討會、與經濟部能源署或台電交流意見、起草、修正，終於完成這部草案。我們非常慎重的 對社會各界公開草案，期待我國在擁核、廢核爭議不斷的現下，能夠共同來重視高放射性核廢料處理 的困難。民間版草案有四大特色，十二個重點，民間版草案參酌國外立法執行及國內環境爭議累積的 知識，草擬十二章，共106條的法案。
該草案共同起草人、環境法律人協會常務理事張譽尹律師表示，四大特色包括：
1. 細膩：設計四階段選址階段（政策形成、潛在候選場址、建議候選場址、最終處置場址），並 涵蓋鑽探、開發、運送、營運、地下實驗室等完整規範，保障資訊公開、公民參與與損害賠償 機制。這程序當中涉及的安全論證、資訊公開、公眾參與、諮商同意、土地與財務、核子事故 損害賠償與罰則，也都有相關配套措施。又民間版草案參酌104年行政院行政法人放射性廢棄 物管理中心設置條例草案，將成立行政法人放射性廢棄物管理中心為本法的執行機關，主管機 關為經濟部，管制機關為核安會，以因事制宜。
2. 尊重：確立居民「充份而完整的同意權」，國家想要開發高放場址，唯一的方法是安全論證， 不斷對當地居民提出具有說服力的補償方案，取得當地居民的同意。同時，民間版草案也有提 供獎勵機制，鼓勵地方自願成為最終處置場址。
3. 創新：參考國外高放選址立法精神，首度在國內法制提出「雙向學習暨溝通平台會議」機制， 讓影響深遠的高放選址開發，不再是高權式的單向佈達或公聽會。在尋找潛在候選場址階段，或是在提報建議候選場址階段，國家都必須使用在地語言，與當地居民每季舉辦雙向學習暨溝 通平台會議，互相了解溝通，次數不限，以求形成具體補償方案取得居民的同意。
4. 融合：嵌入既有的國土計畫及相關法律體系，需要調整之處，例如原住民部落或社區的諮商同 意程序、核子事故損害賠償、公開聽證、行政調解等，則加以優化。民間版草案也嘗試把行政 程序法第164條計畫裁決集中事權的規定，予以具體化。
綜合而言，民間版草案共涵蓋十二章、106條，並提出十二項重點內容：一、全文架構明確，總計十 二章、一百零六條；二、建立選址的四大階段程序；三、強調資訊公開的完整性與徹底性；四、公民 參與貫穿整體選址與開發過程；五、首創「雙向學習暨溝通平台會議」機制；六、保障居民充分且完 整的同意權；七、設計具彈性與說服力的補償機制；八、落實分權治理，成立行政法人作為專責執行 機關；九、選址開發採計畫裁決並舉行公開聽證，以集中事權；十、優先考量地方自願，並設有高達 100億元的獎勵金；十一、納入地下實驗室相關規範；十二、一旦發生核子事故，應全面填補損害， 確保受害者權益。
有鑑於高放射性廢棄物之特性，其選址與處置法律制定時，應遵循安全論證、國土安全、國土規劃、 環境保護、國民健康、世代公平正義及環境權保障之要求。選址與開發應遵循利害衡平、充份說理及 社區自由、事前、知情、同意之基本原則，以確保公平、透明且受到廣泛支持的選址與處置方案。民 間團體經過多年研商及交流，今天公開草案，提請社會各界及立法委員參考，期待我國能制訂一部符 合上述要求的進步法案。
核廢問題不可再拖延，應落實環境與世代正義
環境法律人協會理事長林木興指出，《高放射性廢棄物選址暨處置條例》（以下簡稱該法案），為臺 灣永續治理不可或缺的法律基礎建設。如同《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》該法案體 現核心環境法律原則「預防原則」，預防能源開發行為衍生的輻射風險及其衍生的災害。另外，政府 需要落實「保護原則」、履行國家保護義務，透過核能法制的建構積極防止具體危害的發生。再者， 發電者台灣電力公司、用電者社會大眾，可以透過「合作原則」，同時實踐「污染者負責原則」，除 了先期的產電、用電之外，也負責後續的核能廢棄物管理。亦即污染者不僅是台灣電力公司，也包含 電力使用者的社會大眾，因此高放射性階廢棄物管理應由全體電力使用者共同承擔，以便落實能源部 門的「環境正義」與「世代正義」。
台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅專職律師則指出，自1978年核一廠1號機啟用以來，歷經近半世紀，台 灣三座核電廠共已累積21,527束用過核燃料。無論擁核、反核都需要面對核廢料問題。
用過核燃料屬高放射性廢棄物，管理不當可能對人體健康及環境造成危害，但目前我國核廢相關法制不足，用過核燃料長期暫置在承受斷層、海嘯風險的核電廠內，遲遲未能移出。期待未來《高放射性 廢棄物選址暨處置條例》立法後，能順利找到「安全」且獲得當地「民意支持」的場址。
「高放射性廢棄物最終處置設施」要獲得民意支持，政府應充分落實「資訊公開」與「公民參與」。 民間版高放條例草案歷經漫長討論，設計了許多機制，希望未來立法時能納入，共同解決核廢料問題。
在野小黨共同呼籲：選址不能再走回頭路
台灣綠黨共同召集人甘崇緯表示，這部草案明文規範了原住民族的諮商同意權，並依照國際標準落實「自由、事前、知情同意」的原則。高放射性廢棄物選址不能重蹈過去，在蘭嶼的土地那樣，由國家在原住民土地上強行推動開發的錯誤。若到時適合的場址是在原住民的傳統領域，則綠黨堅持，沒有原住民族的自由同意，就沒有正當的核廢場址決策。
在歷史上，原住民族的土地往往成為不願設於漢人社區的污染設施替代方案，這是一種結構性的環境不正義。我們不能再用補償或收買的語言，掩蓋制度性侵害。綠黨呼籲行政機關必須尊重原住民族的諮商同意權，並在制度設計中確保原住民族有平等、主體性的參與權。
因此，台灣綠黨具體提出三點訴求：：
1. 行政院應納入民間草案精神，特別是地方與原住民族參與機制；
2. 立法院應啟動法案審查程序，讓合理的民主程序取代過往的政治操作；
3. 社會各界應共同監督，確保高放廢料政策走上公開透明、尊重人權的正軌。
台灣不但要迎向非核家園的未來，還必須處理核能留下來的歷史債務；若要迎向轉型正義的國家，就 必須把原住民族的主體性放在制度設計的核心。
小民參政歐巴桑聯盟何語蓉秘書長表示，小民參政歐巴桑聯盟支持民間版草案，因為這部條例具備： 完整明確的選址程序規範、清楚保障地方參與及否決權、對中央政府責任與監督機制的具體要求。這 不是單純的技術問題，而是攸關政治誠信與世代責任的問題。這是一個攤在我們這一代面前的選擇： 我們是否願意為下一代負責？
也呼籲立法院三大政黨，務必正視這部條例的重要性，儘速排入審查程序，並以芬蘭作為借鏡。芬蘭 歷經超過40年，才建立起全球第一座地下最終處置場，這段過程重視的從來不是速度，而是程序正 義、資訊公開與社會信任的逐步累積。他們堅持：地方政府擁有否決權、每一場說明會都讓居民充分 理解潛在風險、每一公尺地下開挖都接受專業與社會的雙重監督。這才是真正的民主治理與世代正義 的實踐。
相較之下，若台灣仍繼續把核廢問題往偏鄉推、把選址責任丟給未來政府、把風險交給未來的孩子， 那麼我們將無權自稱是成熟的民主社會。小民參政歐巴桑聯盟在此嚴正呼籲：儘速立法，落實程序正 義，讓核廢處置有制度、有標準、有承擔。
結論
面對核廢選址無法可依、用過核燃料處置政策長年停滯的現實，民間團體已提出制度完整、程序正 義、強調公民參與的民間版《高放射性廢棄物選址暨處置條例》草案，盼為政策僵局開啟破口。我們 呼籲行政院應正視此草案精神，參考放入政府版條文，並啟動公開透明的社會對話機制；立法院各黨 派也應支持提案讓本法進入審查，讓台灣可以邁出高放核廢立法的第一步。
新聞聯絡人：
綠色公民行動聯盟研究員 林正原