新增建農地違章工廠停工就不拆？
文／台灣蠻野心足生態協會專職律師 郭鴻儀
農地違章工廠離不開農地？為解決歷史沉痾，蔡政府宣示，以2016年5月20日上任日為分界，向後新增建農地違章工廠「即報即拆」；之前既有低污染農地違章工廠則「全面納管」。在既有的法源基礎下，區域計畫法、都市計畫法、建築法以及農發條例到工廠管理輔導法，從中央內政部、農委會、經濟部到地方地政局、農業局及建設處，處理新增農地違章工廠，勢必得整合中央及地方政府的溝通，避免造成多頭馬車、相互推諉的情形，另一方面也要解決地方政府執法不力、拆除違建經費不足等問題。
行政院為此曾於2017年核定「保護農地－拆除農地上新增違規工廠行動方案」。由農委會主導跨部會行動平台，透過內政部圖資比對變異點位進行盤查，同年列管17家新增建違章工廠拆除清單，要求地方政府依相關法規命業者自行恢復原狀，否則即由地方政府強制拆除，拆除費用則由農委會農發基金支應。雖然，17家工廠直到2019年才全數拆除，原預計在2018年公布的第二波拆除名單，至今仍無消息。但至少，政院曾展現嘗試整合中央及地方政府處理問題的意願。
2019年適逢總統及立委選舉，面對2020年《工輔法》臨登工廠輔導期限即將屆至，朝野政黨積極修正《工輔法》放寬未登記工廠輔導條件及期限，政院亦同時強調將「即報即拆」納入法案，增訂28條之1規定：「地方政府對於民國105年5月20日以後新增之未登記工廠，應即依法停止供電、供水及拆除。」沒想到，法案修正施行至今，原先「即報即拆」的承諾，在經濟部的口中，反而變成先命新增違章工廠停工納管，如有復工再行斷水斷電。後續的恢復原狀及拆除，則稱「尊重」地方政府權責。原有的跨部會平台形同虛設，面對既有執法不力的制度問題，政院整合中央及地方處理問題的魄力不復存在。
面對民間團體要求成立「跨部會新增農地違章拆除」專案小組，行政院表示，各部會已整理優先查處名單，供地方政府據以執行，並從源頭管制，加速停供水電等行政措施，加強督導並協助地方政府儘速執行。這樣的回應，看不出政府要讓農地違章工廠離開農地的決心。依據新增訂的《工輔法》第28條之2規定，相關部會、直轄市、縣（市）政府共同組成「工廠管理輔導會報」，開會時得邀請專家學者及民間團體代表參與，負責推動各項工廠管理輔導工作檢討及改進措施。同法第28條之3則規定中央在地方怠於執行時，得代行處理。既然中央依法有監督地方執法的責任，亦有跨部會及地方政府會報機制作為溝通平台，即報即拆政策及2017年的行動方案，理應持續在現有會報機制內繼續推動並檢討落實。
地方政府執行拆除經費往往遭地方議會刪除相關預算，建議地方政府應依違章建築自身風險，將高環境風險的違建優先排拆。財務上，或可考量由工廠管理輔導基金或由中央相關基金支應，再依財政收支劃分法處理。時值工輔法一週年，如果繼續放任農地新增工廠，20年輔導期限過去，屆時又該如何處理這些尾大不掉的違章工廠？臺灣農地又會是怎樣的光景？