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[投書]「以核養綠」還是「核電延壽」公投？

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅

2018/03/31

「以核養綠」還是「核電延壽」公投？

台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅專職律師

91年12月環境基本法第23條明訂：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，106年1月電業法第95條第1項頒布：「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」，延宕14年餘，才訂下達成期限，並以核三廠2號機40年執照期滿為界，斬斷核電延役可能。

　　曾在完成大修後35分鐘，發電箱避雷器爆炸的核二廠2號機，停機680天後，於爭議聲中再起動僅24.5小時，旋因中子偵測系統訊號動作急停，擁核團體則於次日提案「以核養綠」公投[1]。

　　公投主文稱：「為避免非核家園政策所導致之空氣污染與生態浩劫，應廢除電業法第95條第一項；以終止非核家園政策，重啟核電機組，進而保障人民享有不缺電、不限電、不斷電與低廉電價的自由」，內容既未提及綠能發展，何不直稱「核電延壽」公投，而要披著「以核養綠」的羊皮？

　　依台電公布的電價成本，106年自編決算每度核電1.86元，自發再生能源1.57元；107年2月每度核電1.32元，自發再生能源1.27元，其中，自發風力發電1.07元，較核電便宜[2]。福島核災後，加速老舊核電廠除役、大力發展再生能源的德國，太陽能每度電均化成本最低約僅台幣1.33元[3]。美國第一能源公司，不敵天然氣與再生能源競爭，及老舊反應爐高昂的運作維護費用，計畫關閉3間核電廠[4]。隨著設備老朽成本日增的核電，如何養隨著科技進步成本漸減的綠能？

　　103年底核一廠1號機停機、105年中核二廠2號機停機、106年中核一廠2號機停機，當反應爐陸續停機，再生能源卻蓬勃發展。103至106年，太陽能總裝置容量從43.75萬瓩成長到134.54萬瓩[5]，發電量亦從511.7百萬度成長到1499.4百萬度[6]。日前台電與中油簽合作意向書，聯手開發宜蘭地熱，台電董事長楊偉甫並表示：不排除在核二、核四進行調查跟開發[7]。間接證實核電廠下方有岩漿庫的質疑[8]，欲推動綠能，實應早日轉型核電廠。

　　動輒出狀況的核電廠，根本無法確保穩定供電。老舊核電廠運作維護成本高昂，勉強延役，不僅事故風險大增，亦無助電價低廉，況「合理電價」較「低廉電價」，更有助節約能源，而節能才能根本解決能源需求與空污問題。

　　至於宣稱可避免空污與生態浩劫，不禁令人想起日本大飯電廠判決：「被告主張核電廠的運轉將減少二氧化碳的排出，但福島核電廠事故可謂我國有史以來最大的環境汙染，以此作為核電廠該繼續運轉的理由，不但不恰當且也不足為據」[9]。