是發展?還是犧牲?——被風機包圍的石門區
台灣蠻野心足生態協會研究員 洪碩辰
2026/05/26

05.27(三)10:00 台泥「石門綠能石門區風力發電開發計畫」即將召開第三次環評初審,懇請委員決議不應該發。


⭓ 石門區與風機的歷史


石門區,這個全台最北端的地區,人口不到一萬人,卻是台灣第一座核電廠,同時也是本島第一座陸域風機的設置地點。


2003 年,台電在石門區尖鹿里設置本島第一座陸域風機,全案共計六座約 4MW。風機象徵著往新能源的開始,但任何開發都應謹慎看待其影響,而當年風機不需環評,也不清楚風機的影響。這些開發不需要取得地方同意,如同沒有環評的核電廠,偏鄉人民在國家發展的口號下,就這樣成為實驗場,被無聲地犧牲了。


六座風機設置後,在 2015 年因蘇迪勒颱風毀損兩台,風機的安全性受到質疑。同時陸域風機帶來的低頻噪音、振動、眩影等影響,近年也在全台各地受到地方居民抗議。石門也不例外,緊鄰風機的農場老闆忍受不了風機噪音,不得不外出工作。當地里長也表示,20 多年來在地居民陸續因風機而出現各種身心狀況問題


⭓ 風機更新、新建案加重威脅


無奈,在受到風機騷擾二十多年後,雖然風機即將退役,居民們卻還是等不到風機退場的一天。因為台電已在「石門風力發電更新計畫」中規劃三隻新建風機,共計三座約 15MW,新風機更大更高、將近原本三倍(70m → 200m),儘管地方堅決反對,但台電仍一意孤行,並已在今年 05.06 通過環評初審


偏鄉地區往往人口老化、人煙稀少,這樣的地方,可能較難集結力量對抗開發的威脅,但許多開發卻喜歡挑選這樣的地方,導致越弱勢的地區,越容易被犧牲!雖然新風機 500 公尺內僅有八戶住宅。但居民受到的影響,不會因人數少而減輕。遺憾台電這間代表政府的國營企業,卻是帶頭於再生能源上做出最壞示範


壞消息接踵而來,在台電通過環評後,由台泥主導、環評中的「石門綠能石門區風力發電開發計畫」也將於 05.27(三)10:00 召開第三次初審,共計兩座約 8.6 MW。若依前次的審查標準,恐怕也將通過環評。此後石門區將被 5 座高度近 200 公尺的風機包圍,並且這 5 隻風機不是分散在石門全區,而是同時包圍著僅不到 1500 人的尖鹿里,尖鹿里成為風機下最大的犧牲者。


⭓ 與科學和事實悖離的「噪音模擬」


令人訝異的是,無論台電或是台泥,都在環說書中表示新設風機的噪音增量不到一分貝、屬無影響或可忽略影響明顯與事實不符


在已完工的風機旁,無論是石門區或其他風機附近的居民,都指出風機噪音對生活造成極大影響!甚至有許多人身心狀況嚴重到必須就醫。事實上中研院環境變遷研究中心在 2021 年的研究也已證實,風機的低頻噪音,會導致頭痛、耳鳴、睡眠障礙等健康問題,並可能增加癲癇、心血管疾病的風險。


我們應該相信風機旁親身經歷的受災戶,還是開發單位的「模擬」評估呢?噪音模擬結果與科學研究和事實不符的問題,或許也突顯出評估方式有缺陷,事實上風機問題在於其高頻率、長時間的低頻噪音,而不只是音量,不應該套用模擬交通、工業區噪音的方法,過去訂定的噪音法規管制也不一定適合。另外更有許多民眾表示,廠商只在好天氣、風機聲音較小時測量,測量地點也不一定適當,根本無法反映實際情形


⭓ 國家「發展」下,地方的犧牲


在石門區的風機案例上,我們看見類似「犧牲區(sacrifice zone)」的情形,「犧牲區」是指會造成嚴重環境破壞的重工業和資源開採,在權力主宰下,通常會刻意開發於弱勢地區,讓當地少數人承受環境破壞,成為發展之下的犧牲者,且開發的利益流向外部,不會留給犧牲區,也沒有補償措施。其實就算給予風機旁的住戶補償金或加裝氣密窗,也難以補償身心健康的犧牲。許多社會表面上的繁榮,往往建立在不被看見的犧牲區之上。


當台電、台泥等企業,以「國家發展」為口號,犧牲風機附近的居民時,難道石門區不也是犧牲區嗎?事實上我們可以發現犧牲區比比皆是,藻礁是犧牲區、草鴞是犧牲區、核電周遭的居民是犧牲區,而選址不當、沒有總量管制的再生能源,也造成新的犧牲區。我們改變了能源,卻沒有改變我們的開發方式,沒有改變以犧牲為前提的開發方式


縱然台電預估新風機發電量有 5200 萬度,而台泥也預估風機發電量有 2260 萬度。但尖鹿里年用電量僅 243 萬度,石門區年用電量僅 1300 萬度,甚至不到一隻風機發電量。計畫中的風機總發電量,早就遠超在地的需求,由此可知風機的建設完全不是為了地方發展。


如果真的需要再生能源,為何不能用公平公正的方式發展?總是集中於少數地區呢?地方也曾表示,不排斥建設屋頂型光電。但風機的建設目的是為了國家發展,而非當地需求,因此永遠都是大規模、利益取向的建設。開發單位口口聲聲說的「為了國家發展」,並非均衡的發展,而僅有少數人的獲利。同時這樣的發展,是建立在犧牲之上。


國家的再生能源發展了,但留給石門區人民的,除了對遊客也許算景觀的風機外,恐怕僅有犧牲


台灣蠻野心足生態協會研究員 洪碩辰